好文推薦 | 劉建國：垃圾分類背景下農村垃圾治理模式

本文摘自由清華大學鄉村振興工作站和鄉村復興論壇主辦的《清華大學 農村振興云講堂-鄉村環境提升之道》，直播中，清華大學環境學院教授、固體廢物控制與資源化教研所所長、住建部科學技術委員會城市環境衛生專委會委員 劉建國分享了農村垃圾治理的思考。

讓我們一起聆聽劉建國教授的精彩分享吧。

農村垃圾分類現狀

1.1 城鄉發展不平衡農村發展不充分

劉教授引用《學習時報》指出：我國發展中較大的不平衡就是城鄉之間的不平衡，農村就是發展較不充分的地方。這是我國高質量發展的關鍵，較需要著力去解決。

1.2 垃圾處理城鄉不平衡尤為突出：底數不清

當前城市的垃圾處理基本問題已解決，現在要在分類的新的理念下，我們向著可以構建新型模式，但是我們大的無害化處理這些問題已基本得到解決。2018年垃圾的垃圾無害化處理已經達到了98.2，而農村連基本數據都沒有，農村的數據很多都是估計的?，F代化的管理是數字化的管理、信息化的管理，沒有數字就表明對它是沒有管理。底數不清，說明對它的管理薄弱。

1.3 垃圾處理城鄉不平衡尤為突出：法律空白

在法律上農村垃圾管理基本上是空白。所以，實際上我國的農村生活垃圾管理長期以來處于無法可依、無人該管。直到《固廢法》修訂版強調城鄉統籌，它指出：“地方各級人民政府住房城市建設（環境衛生、城市管理）主管部門應當對城鄉生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置?！边@里的“城鄉”不止是城市，鄉也包括在內。這是在法律上的巨大進步，離開了法律保障，實際上垃圾分類工作是很難推動的。

1.4 垃圾處理城鄉不平衡尤為突出：設施短缺

劉教授就當前城市和農村處理設施做了對比，如圖所示：

1.4 垃圾處理城鄉不平衡尤為突出：能力不足

城市處理率達到98.2，而農村無害化處理率只有30-40

1.5 垃圾處理城鄉不平衡尤為突出：區域分異

垃圾處理方面，區域差異性比較大。經濟比較發達的東部地區、其次是中部略微要好些。東部很多地方都已經通過城鄉一體化的管理以及垃圾的處理，基本上有了一些保障，但是東北、西部依然看到有生活垃圾收集點的行政村比例都很低，處理的就更低了。

1.6 垃圾處理城鄉不平衡尤為突出：時代差距

總的來說，我國農村生活垃圾管理和城市生活垃圾管理是有時代的差距。

“千村示范、萬村整治”人居環境整治

我國對于農村環境的整治也是比較重視，特別是浙江省的“千村示范、萬村整治”人居環境整治經驗正在全國推行。2016年12月21日 中央財經領導小組第十四次會議，總書記聽取了浙江省關于普遍推行垃圾分類制度的匯報，提出要普遍推行垃圾分類制度的匯報。

普遍推行垃圾分類制度

3.1 普遍推行垃圾分類制度：促進城鄉統籌

2016年12月，提出要普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。劉教授重 點就城鄉統籌作了闡述，他表示，城鄉統籌這塊都在提，但沒有特別多實招具體的措施去落實。通過垃圾分類一方面要促進城鄉統籌，另一方面也是想通過城鄉統籌來迅速的改善農村的人居環境，把農村垃圾納入到統一的管理中去。所以，城鄉統籌這塊應該作為重要思想。

3.2 普遍推行垃圾分類制度：強化社會治理

從“管理”到“治理”再到“打造共建共治共享的社會治理格局”，是社會治理理念與時俱進和不斷升華。

垃圾分類是一項牽一發而動全身的基層社會治理工作，離不開政府、農民、企業社會組織等多元主體的共同參與。

多元主體共同參與垃圾分類，促進自我管理、服務、教育、監督，話旁觀者為建設者，形成人人參與、人人盡責的良好局面，讓農民有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

“垃圾分類”列入十九屆四中全會《決定》成為國 家治理體系與治理能力現代化舉措

農村垃圾分類具有特別優勢

從農村來講我們去推動垃圾分類和城市相比有著特別的優勢，村民之間和諧融洽的關系，本身就有助于推動垃圾分類工作的，相較而言城市推動難度就很大，大家相互之間都是陌生人這樣的社會，而且土地空間也有限。農村一家一院的居住條件有利于垃圾分類責任的界定和追究；親情關系和熟人社會有利于組織動員和宣傳，比如鄉望、社會賢達他們在其中發揮很重要的作用；農民對正面激勵和榮譽獎勵相對較為敏感；農村有較大土地空間可以就地消納分類出來的部分垃圾。所以，政府下決心著力推動，建設良好的工作機制，農村垃圾分類應該比城市更容易取得成效。但是，農村垃圾分類基礎比較薄弱，所以要把薄弱環節補上。

農村生活垃圾組分復雜品質較低

農村生活垃圾相對城市垃圾組分復雜品質較低這是基本的特點，農村生活垃圾主要分為：有機類（廚余/草木/植物殘體）、有害類（廢電池/廢燈管/過期藥品/日化產品/醫療垃圾/農藥包裝袋和藥品）、惰性類（煤渣/灰土/磚瓦）、可回收類（廢塑料/紙/玻璃/金屬/廢電器/織物/皮革/橡膠）。

農村生活垃圾分類：基本方式

農村垃圾分成兩大類：“城里來”的垃圾和“村里產”的垃圾。

可以先識別哪些是“城里來”的，哪些是“村里產”的，這樣我們可以去確定分類，到底該采取什么樣的方法。

就地消化垃圾

廚余垃圾：指農戶家庭中產生的，可以在短期內自行消化降解的有機垃圾。

建筑灰土：是指農村地區在家燃煤取暖、庭院或道路清掃、翻建房屋等過程中產生的煤灰、灰土、磚瓦石塊等無機垃圾。

外運處理垃圾

廢舊物品：是指農村產生的具有一定經濟價值的垃圾，如紙板、廢報紙、廢書、廢舊金屬、廢塑料、廢舊電子電器產品等。評價標準應以廢品回收系統是否接納此類垃圾為標準。

有害垃圾：是指農村居民在生活或生產過程中因使用一些特殊工業產品而產生的，具有較強環境風險的垃圾。如農藥瓶、過期藥品、燈管燈具、電池等。

其它垃圾：是指除上述幾類以外的剩余垃圾，包括無經濟價值的商品包裝物，難以再次利用或被污染的紙張、塑料、織物等

農村生活垃圾分類：收運處理模式

農村生活垃圾收運處理模式整體來說是戶籍-村收-鎮運-縣處理。在這種情況下，一部分垃圾比如廚余垃圾，家庭、村、鄉鎮都可以去就地利用。廢舊物品等有一定價值的，這些我們建立一個回收體系。而有害垃圾和其它垃圾是需要外運去處理的?？偟膩碚f，垃圾量已經不大了，所以收運處理模式還是比較容易去做的。

農村生活垃圾處理：技術選擇

劉教授表示，不提倡農村去建很多設施，還是要盡可能的集中起來處理。就是因為農村小型的設施，有的是管用的，而有的實際上是不那么管用的。我們常見的處理，比如生物處理的堆肥、厭氧產沼，熱處理的焚燒、熱解，填埋等。

8.1農村生活垃圾堆肥處理

總的來說，農村生活垃圾就地、能夠成為肥料的是非常少的，特別是一些簡陋的，它基本上只能是烘干、發酵，真正成為肥料實際上是需要很長的時間。當前的設備實際上是簡單的烘干設備，達不到讓它完全穩定，集中處理也是有難度的。

8.2 農村生活垃圾厭氧產沼處理

厭氧產沼雖然之前農業農村部推廣的很多，運行的狀況不是很穩定，現在年輕的勞動力懂點技術的都不在村子里了。像沼渣，出渣比較困難。而且利用的方式比較單一，過去還可以用于做飯，而現在需求也沒那么旺盛。

8.3 農村生活垃圾堆肥處理

小型的焚燒熱解想要讓它達到國 家的標準這是不可能的，而且成本要比大型的要高很多。如果鄉降低成本，之后就是因陋就簡并且以污染環境為代價。

8.4 農村生活垃圾填埋處置

填埋場由于當前城市和農村沒有區分。當前，要達到現在的符合國 家標準的處理的水平是不現實的，承擔不起也沒有技術的能力，農村技術人員都沒有、沒有人去運行設施，所以它不可能達到那樣的水平。所以，它很多是時候也就是一個簡單的堆放。

8.5 農村生活垃圾堆肥處理

如何讓農村垃圾分類在短時間得到改善？劉教授按優先次序介紹了農村生活垃圾處理方式：優先考慮城鄉統籌、規范處置；如果有的地方達不到條件可以選擇源頭分類、就地利用，形成一個利用體系。若實在不行就選擇相對集中簡易填埋，但簡易焚燒特別是露天焚燒是不提倡的，它對環境的危害性太大。

農村垃圾分類治理路徑

分類治理的路徑取決各個地方的技術以及經濟發展水平，即資金、隊伍和設施的保障能力。所以，要求政府要對城鄉一視同仁，對待鄉村的垃圾處理要和城市一樣提供基本的資金隊伍設施一些保障。