從5元/戶/月到0.5元/袋，我國生活垃圾計量收費如何落實？

日前，國務院辦公廳轉發國家發改委、生態環境部、住建部、國家衛健委四部委《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》的通知。其中提到，要落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，鼓勵各地創新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。

生活垃圾處理收費在國內早不是新鮮事物，在垃圾分類日益普遍的今天，人們對垃圾收費已經從“司空見慣”到“深以為然”。新意見一出，依舊激起了千層浪，只不過，人們關注的焦點已經從“為何要收費”，變成了“該如何收費”，或者說“怎樣收費才合理”。

“定額”“隱蔽”收費，

居民缺乏減量動力

從2002年國家計委、財政部、建設部、國家環?？偩致摵习l布《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》，我國城市生活垃圾收費制度建立開始，近二十年來國內城市的垃圾收費基本上都是費用固定、按戶計征（通常包含在財產稅、自來水費、物業管理費中, 有時會隨水費或煤氣費等征收）。

前不久，國家發改委發布《中華人民共和國國家發展和改革委員會公告 2021年 第8號》，制定了《政府定價的經營服務性收費目錄清單(2022版)》，目錄清單中涉及廣東、北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江等30個省市和自治區的環保類別收費情況。大多數城市的居民生活垃圾處理費仍為定額征收，收費在1~12元/戶/月不等，其中以5元/戶/月居多。（點擊藍字，查看文章：重磅！發改委：30個省市自治區生活垃圾處置費標準出爐?。?。

實行生活垃圾處理收費體現了“誰污染，誰付費”的原則，一定程度上起到了輔助源頭減量的作用。但在實際施行過程中，由于定額且往往合并到其他費用中征收，很多居民對此費用認識不清，甚至不知道有這一塊費用，生活垃圾處理收費并沒有實際起到對居民生活垃圾排放的約束作用。定額征收無法避免“少排者補貼多排者”的現象，甚至導致報復性傾倒的出現。

此外，目前我國各城市垃圾處理費征收率普遍偏低、征收標準與處理成本相差較大，收取的垃圾處理費往往難以覆蓋支出，我國垃圾處理的資金來源主要是政府的財政撥款，給政府帶來巨大的資金壓力。

基于此，我國亟需完善生活垃圾收費制度，這也是垃圾分類市場化和產業化的必然要求。

探索計量收費，

“推行”與“落實”尚有一定距離

2017年3月，國務院辦公廳轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，要求完善生活垃圾處理收費制度以推進垃圾分類工作。

2018年6月，國家發改委出臺《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，提出完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵收費機制，其中首次提到“計量收費”和“差別化收費”。

2020年4月，十三屆全國人大十七次會議修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，明確將對城市生活垃圾進行分類計價、計量收費等差別化管理寫入法律條文。

計量收費，簡單來說，就是“多扔垃圾多交錢，少扔垃圾少交錢”，相比定額收費肯定是更加公平，但實際實施起來并不輕松。

廣州作為國內垃圾分類的先行者，早在2013年底就啟動了生活垃圾計量收費試點工作。據當時媒體報道，位于越秀區的廣東省民政廳宿舍實施按袋計量收費，近兩百戶全部領取了5升的廚余垃圾袋和其他垃圾袋各30個，按每袋垃圾0.5元收費。荔灣區動感小西關按桶計量，由環衛站的垃圾收運對物業公司按桶計量，每桶13.5元。

目前，各市出臺的生活垃圾管理條例和生活垃圾處理費征收管理辦法，大都將“探索推行城市生活垃圾處置‘按量收費’和‘分類垃圾少付費、混合垃圾多付費’的差異化收費制度寫入其中”。

“探索推行”是不可忽視的字眼，說明至少在當前，我國有關垃圾計量收費制度的推行，還僅停留在對非居民主體所產生的生活垃圾層面，居民垃圾計量收費仍然處在“探索”階段，距離全 面落實尚有不小的距離。

計量收費到底該如何落實？

要明確我國生活垃圾收費目前處于的階段是定額征收為主、計量收費為輔（試點推廣），而計量收費取代定額收費是大勢所趨。

至于計量收費該如何在國內展開，環衛科技網認為應基于以下原則：

鞏固基礎，穩步推進。

在現階段，我國垃圾收費首先要鞏固之前取得的成果，防止出現垃圾收費實行一段時間后又停收的現象，然后以“先試點后推廣”的方式，逐步開展生活垃圾處理計量收費。

國外的垃圾處理收費，在定額收費模式和計量收費模式之間還有一種準計量收費制，即費用同樣由體積、重量、指定容器決定，但按月或按年進行支付。而各種收費模式并不是相互排斥的，在探索和推行計量收費過程中，我國可以先逐步過渡到計量收費制為主、多元化收費方式并存的生活垃圾收費模式，從而實現垃圾的源頭減量。

因地制宜，動態調整。

目前，我國已經開始逐漸建立起覆蓋垃圾源頭減量、中間收運和末端處置以及回收利用全過程的法律法規體系，使垃圾從產生到消失有了具體的管理規范。

為此，我國也要建立并完善與之相匹配的垃圾分類收費體系。例如，匹配現在的垃圾分類制度，對不同類別的垃圾實施不同的收費額度。并根據各地垃圾分類實際開展情況和政府垃圾處理費用支出情況，通過調研大量數據，真正建立其匹配各地實際的垃圾收費與垃圾生產量之間的線性關系。

搜集各方資料，目前各國實行的生活垃圾計量收費制大致可分為單一計量制、累進計量制、定額免費制、收費補助組合制和定額計量組合制。

做好宣傳，強化監督。

當下，垃圾分類在我國已經被大多數城市居民認可和接受，并逐步養成主動參與垃圾分類的意識。但對于垃圾收費，居民的知曉率并不高，對其本質的認識也有一定欠缺。

為此，我國在推行計量收費時，要充分征求居民意見，擴大宣傳面，讓其充分了解收費內容并明晰自我責任，從而使得垃圾計量收費可以更好地開展。

此外，為避免出現居民非法傾倒和私自焚燒等試圖“少交垃圾費”的行為，相關部門應借助天眼系統和智能設備做好管控，必要時加大懲罰力度，強化執法監督。