《江西省生活垃圾管理條例》貫徹實施新聞發布會在南昌舉行

2月28日，江西省人民政府新聞辦、省住建廳聯合召開《江西省生活垃圾管理條例》貫徹實施新聞發布會。省住建廳廳長盧天錫介紹《江西省生活垃圾管理條例》的有關情況。省人大常委會法工委副主任楊潤華，省人大環資委副主任委員傅行家，省司法廳黨組成員、副廳長凌云，省住建廳黨組副書記、副廳長李洪濤，省住建廳黨組成員、副廳長熊春華出席新聞發布會，并回答記者提問。省委宣傳部二級巡視員王宜華主持新聞發布會。

王宜華：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。2021年7月，我省出臺了《江西省生活垃圾管理條例》，并將于今年3月1日起施行，為幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們非常高興邀請到省住建廳廳長盧天錫先生，省人大常委會法工委副主任楊潤華先生，省人大環資委副主任委員傅行家先生，省司法廳黨組成員、副廳長凌云先生，省住建廳黨組副書記、副廳長李洪濤先生，省住建廳黨組成員、副廳長熊春華先生，請他們介紹《條例》的有關情況，并回答大家的提問。下面，先請盧天錫廳長作介紹。

盧天錫：

各位新聞界朋友：

大家好！感謝對江西省生活垃圾管理工作的關心與支持?！督魇∩罾芾項l例》(以下簡稱《條例》)已經省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，將于2022年3月1日正式施行。作為我省生態文明制度建設的重要地方性法規，《條例》的出臺標志我省生活垃圾管理工作邁入法治化、規范化的新階段。下面，我就《條例》有關情況作簡要介紹。

一、《條例》出臺的背景和意義

（一）出臺《條例》是我省貫徹落實習近平生態文明思想和習近平法治思想的需要。垃圾分類是習近平總書記高度關注的“關鍵小事”，總書記多次主持相關會議研究部署，多次深入一線調研，并作出系列重要批示指示，指出垃圾分類就是新時尚，強調要形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

（二）出臺《條例》是我省貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要。黨中央、國務院高度重視生活垃圾管理工作，2020年9月，中央全 面深化改革委員會通過的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》指出：力爭再用5年左右時間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體系。

（三）出臺《條例》是我省實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）的需要。新修訂的《固廢法》設立生活垃圾專章，明確提出“國家推行生活垃圾分類制度”“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州可以結合實際，制定本地方的生活垃圾具體管理辦法”。

（四）出臺《條例》是提升我省生活垃圾治理法治化水平的需要。近年來我省生活垃圾分類工作加速推進，工作成效正在逐步展現。但是，各地對這項工作重視程度不一，經費投入不足，分類投放準確度不高，有些地方分類收運體系尚未完全建立，有的還存在“先分后混、混裝混運”的現象，處理設施建設“鄰避問題”未得到有效解決等等。這些都有必要通過及時出臺實施《條例》，依法有力有效予以破解。

二、《條例》的主要內容

《條例》共10章69條，主要包括以下幾個方面：

（一）確定管理原則。要求堅持黨的領導、政府推動、全民參與、城鄉統籌、屬地管理、因地制宜、簡便易行的工作原則；單位、家庭和個人應當承擔生活垃圾產生者責任，履行相關義務。

（二）建設配套設施。要求各地因地制宜統籌城鄉生活垃圾處理設施建設，不得擅自關閉、閑置、拆除設施、場所，對于不達標的應予以改造，確保正常運行。

（三）明確源頭減量。通過建立源頭減量工作機制，公共機構帶頭，避免過度包裝，不主動提供一次性用品，從源頭減少生活垃圾的產生。

（四）規范投放行為。按照要求設置分類投放容器，實行管理責任人制度，落實定時定點投放要求，有效督促分類投放、提高群眾參與度和投放準確性。

（五）嚴格分類收集運輸和處理。強化源頭分類，規定收集運輸單位應分類運輸，處理單位不得先分后混，應用技術，實現處理的資源化和無害化，逐步降低填埋比例。

（六）廣泛參與強化監督。強化宣傳教育，開展知識普及，設立開放日，接待公眾參觀和學習，增強公眾分類意識和參與度；鼓勵行業協會和志愿者參與治理工作。監督管理部門定期檢查，并開門納諫。

（七）強化農村地區管理。結合我省農村地區生活垃圾的客觀實際，提出切實可行的管理模式。

（八）設定行政處罰。堅持教育為先，教懲并重，對違反規定的行為明確了相關法律責任。

三、《條例》特色亮點

（一）全國首 個明確碳減排要求的省級《條例》。我們堅持綠色低碳導向，在總則中明確要求推動生活垃圾碳減排工作，在各有關章節中進一步提出完善源頭減量機制、建立生態補償機制、加強低值可回收物政策扶持、優化全鏈條工作流程、鼓勵技術和工藝創新等等，促進全省生活垃圾分類低碳經濟高質量發展。

（二）全國首 個專設農村生活垃圾特別規定的省級《條例》。針對我省是農業大省且農村地區生活垃圾分類工作基礎相對薄弱的客觀實際，為統籌城鄉一體，促進農村地區更好的開展生活垃圾分類，我們制定了特別章節來規定農村生活垃圾管理工作。

（三）明晰生活垃圾管理各責任主體的權利義務和責任。著力建立起橫向到邊、縱向到底、各盡其責、通力合作的工作機制，將生活垃圾管理工作納入法治軌道。

（四）聚焦重要領域關鍵環節全 面推進生活垃圾管理工作。對標減量化、資源化和無害化要求，在分類投放、收運、處理等全鏈條上作出規定，推進生活垃圾管理工作全 面開展。

新聞界的朋友們，同志們！《條例》就要正式施行了。我們將以習近平總書記關于垃圾分類工作的重要批示指示精神為指導，在省委、省政府的正確領導下，在各級各部門通力合作、全社會共同參與下，在各新聞媒體的宣傳推介和監督支持下，切實抓好《條例》的貫徹實施，全力推進全省生活垃圾分類工作，持續擴大生活垃圾分類知曉率和參與度，努力讓垃圾分類工作真正成為新時尚，為高標準打造美麗中國“江西樣板”、書寫建設現代化江西的精彩華章作出積極貢獻。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

王宜華：謝謝盧廳長！下面開始提問，提問前請舉手，并通報一下所在新聞機構。

央視網記者：請問當前全省生活垃圾管理工作的要點有哪些？《條例》針對這些方面作出了哪些法律規定？

李洪濤：生活垃圾管理工作是一項復雜的系統工程，它分城鎮和農村2大區域；需要明確分類標準、責任體系、法律責任3塊內容；流程上有規劃、建設、管理和監督4個環節；歷經了源頭減量、分類投放、收集、運輸和處理5個階段，《條例》對這些都作出了具體規定。其中，主要的是以下規定。

一是明確了生活垃圾分類標準?！稐l例》采用了國家四分類標準（即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類），對城鎮和農村垃圾管理作了區分和統籌。這是我省生活垃圾管理的基礎，所有工作都是在這個基礎上展開的。

二是建立了全鏈條管理責任人制度?！稐l例》明確了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的責任人是誰，他們的義務和責任有哪些。

三是規范了規劃建設管理要求?！稐l例》要求編制專項規劃，統籌設施布局，并要與相關規劃有機銜接起來。要求建設分類投放、收集設施，應當與主體工程“三同時”（同時設計、同時建設、同時交付使用），處理設施應當符合環保要求。

四是設定了處罰條款?！稐l例》在堅持“教育為先，教懲并重”的原則上，對生活垃圾投放人、管理責任人、運輸和處理單位未履行法定義務等行為，設定了行政處罰和管理措施，鼓勵、引導全社會共同參與和支持生活垃圾分類管理工作。

農民日報記者：請問為什么要專設農村生活垃圾管理的特別規定，這與城鎮生活垃圾管理的大的區別在哪里？

傅行家：其實，剛剛盧廳長也介紹了些，主要基于兩點考慮：一是近年來，我省城鎮化發展迅速，2020年全省常住人口城鎮化率已上升到60.44，現在農村居民進城的人數還在增加，常住農村的人口在逐步下降，生活垃圾的產生量隨之減少。二是由于歷史原因，農村的環衛基礎設施相對薄弱。所以，要在農村地區按照城鎮的標準做法來做，既脫離實際也不經濟，必然給農村帶來不必要的財政負擔。為此，《條例》根據城鄉差異實際，因地制宜地提出針對農村地區生活垃圾管理的特別規定，這是我省《條例》的特色亮點。

站在環境資源集約節約利用的角度來看，與城鎮生活垃圾管理相比，《條例》對農村生活垃圾管理作了以下四個方面的特別規定：一是管理模式?！稐l例》明確農村生活垃圾管理模式為“戶分類、村收集、鄉運輸、區域處理”。前三者比較容易理解，“區域處理”就是把農村的生活垃圾拉到市、縣的處理終端去處理，這樣減輕了農村層級末端處理壓力。二是設施設備配備標準區分。城鎮區域標配是4個桶，而農村地區常規配置的是廚余垃圾桶和其他垃圾桶，集中設置可回收物、有害垃圾的桶。三是轉運頻次不作統一要求。城鎮執行的規定是“日產日清”，而農村地區則是在確保環境衛生的前提下，鄉鎮生活垃圾管理部門可結合工作實際，科學確定運輸頻次。四是末端處理與前端分類結合。比如，廚余垃圾在農村可由村民自行收集用于漚肥，也可由村委會或鄉鎮政府選用符合生態環保要求的方式處理，這樣就減少了外運量；另外，有害垃圾可交村保潔員或者自行投放至指定的有害垃圾收集點。

江西日報記者：生活垃圾“先分后混、混裝混運”對于老百姓參與垃圾分類的積極性打擊很大，請問《條例》在破解這個問題上有什么明確規定？

熊春華： “前分后混、混裝混運”是當前社會比較關注的一個問題。這個問題產生有多方面的原因：一是分類投放的準確率不高；二是分類運輸能力和分類處理設施不足；三是有關單位管理責任落實不到位。針對這些因素，《條例》從分類投放、收集、運輸、處理環節做了相應的規定，以起到規范約束的作用。

一是完善前端分類投放?！稐l例》第3條要求按照四分類標準強制分類，第11條要求普及分類知識、第28條明確了具體怎么投，第42條要求增強公眾分類的意識和能力，這些對于提高生活垃圾分類的準確率作出了規定。

二是提升分類收運處理能力?！稐l例》第34條對收集運輸單位配備符合要求的運輸工具，不得混合收集、運輸作出了規定。第14、16、18、37條對加強生活垃圾處理設施、場所建設，對提高生活垃圾處理能力作出了規定。從工作實際來看，近幾年，我們增加垃圾分類收集、運輸車輛及接駁設備配置數量，優化完善收運線路，提升分類收運、中轉能力。下一步，我們還將繼續督促各地加速提升分類轉運能力，以達到分類運輸的需要。

三是加強監督管理?！稐l例》第62、64條和65條對于亂投放、亂收運作出了處罰規定，違反規定的單位和個人將受到教育處罰。我們歡迎廣大新聞媒體積極參與進來，對違法行為進行曝光。違法行為一經查實，我們將嚴肅處理，不能讓市民朋友文明、時尚的勞動成果付之東流。

通過上述工作舉措，并持之以恒地執行下去，相信在不久的將來，“先分后混、混裝混運”的現象能夠得到有力遏制、有效改觀。

江西廣播電視臺經濟生活頻道記者：我們注意到《條例》中明確，設區市及有關縣（市、區）原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，請問這是否能滿足現實需要？

省人大常委會法工委副主任楊潤華（薛聲軍 攝）

楊潤華：這個問題很關鍵。在《條例》草案審議階段，我們法工委認真聽取了省住建廳的情況介紹，深入實際進行了調研，綜合分析研究后同意將其列入《條例》第16條第三款。理由是兩個方面：

一方面是國家政策要求。國家發改委在2020、2021年先后出臺了兩個文件，《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》和《十四五城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》等文件中明確規定：原則上，地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區）不再新建原生生活垃圾填埋場，現有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應急保障設施使用。

另一方面是我省生活垃圾處理能力提升和垃圾產生量增量下降相互決定。截至2021年底，全省已建成生活垃圾焚燒處理設施38座，設計日處理能力3.25萬噸；建成廚余垃圾處理設施30座（臺），設計日處理能力1683噸；全省正在運營的生活垃圾填埋場23座，設計日處理能力0.32萬噸，加起來全省焚燒和填埋處理能力將超過3.57萬噸/日。生活垃圾分類工作開展后，在總人口保持不變的情況下，需要處理的量將逐漸呈現下降趨勢。也就是說，全省的處理能力能夠滿足需要，所有生活垃圾能夠及時、有效、全 面的無害化處理。實際上，在2020年底，我省11個設區市中心城區已實現原生生活垃圾“零填埋”。

綜上，原則上不新建原生生活垃圾填埋場也能滿足需要。

新法制報記者：請問《條例》在行政處罰裁量基準方面，如何針對不同的違法行為設定合理的處罰額度？如果平時垃圾分類做得不到位的話是否會被處罰？

省司法廳黨組成員、副廳長凌云（薛聲軍 攝）

凌云：《條例》中處罰條款設置的原則是：一是依法設定原則，做到既不突破上位法的限額，又盡可能兼顧已出臺的地方法規的限定。二是教育和處罰相結合原則，堅持教育為先、教懲并重。三是不重復原則，我省的處罰情形與上位法相同時，原則上不再重復出現。

違反《條例》有關規定將受到以下處罰：

一是未將生活垃圾投入對應容器的，對違法單位處5萬元以上50萬元以下罰款，對個人處1百元以上5百元以下罰款。對于輕微違法的，以教育為主，不予以處罰。

二是投放管理責任人未履行責任的，且逾期不改正的，處5百元以上5千元以下罰款。對于輕微違法的，以教育為主，不予以處罰。

三是收集、運輸單位的運輸工具未保持密閉、整潔、完好的，處2千元以上2萬元以下罰款；未按要求收集、運輸生活垃圾做到日產日清，或者將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸的，處5千元以上3萬元以下罰款；情節嚴重的，處3萬元以上5萬元以下罰款；隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏生活垃圾或滲濾液的，處5萬元以上50萬元以下罰款；未建立或者偽造管理臺賬的，處5百元以上5千元以下罰款；情節嚴重的，處5千元以上2萬元以下罰款。

四是處理單位未按照規定配備生活垃圾管理員、操作員和處理設施，保持生活垃圾處理設施正常運轉的，處3萬元以上10萬元以下罰款；未按照規定接收生活垃圾，將已分類的垃圾混合處理的，處3萬元以上10萬元以下罰款；未建立臺賬制度定期記錄生活垃圾處理數量、類別、去向和處理過程中產生的廢物，或者未向生活垃圾監督管理部門報送臺賬信息的，處2千元以上2萬元以下罰款，情節嚴重的處2萬元以上3萬元以下罰款。

我們要求在生活垃圾分類管理行政執法中，結合當前工作實際，貫徹督促教育整改為先的原則，如果能夠按要求改正的不進入處罰程序；如果經教育仍然不改正或者是屢教屢犯的，將嚴格按照《條例》規定實施處罰。我們的目的是要通過督促教育，推動有關單位和個人自覺養成垃圾分類的良好習慣，并以嚴格的執法成效來確保垃圾分類的實效。

中國江西網記者：請問《條例》出臺后，我省在如何依法推動生活垃圾源頭減量、分類投放和資源化利用方面有哪些政策導向和工作打算？

盧天錫：您剛剛的提問抓住了垃圾分類工作的關鍵，關鍵就是要抓住生活垃圾的資源化、無害化、減量化。下一步，我們將根據我省生活垃圾管理工作的實際，按照《條例》有關規定要求，從五個方面依法推動全省生活垃圾分類工作。一是進一步健全完善政策標準體系。對標國家政策動向，結合工作實際，強化生活垃圾源頭減量工作機制、科技創新機制，可持續發展機制和生態保護機制。二是進一步壓實地方政府、行業部門、產生者主體、基層社區的法律責任。編寫《條例釋義》，明確細化各級各類主體的義務和責任。三是進一步建立健全分類投放收運處置體系。我們將繼續推動從源頭減量到末端設施的建設，要加快補齊處理短板。發布“十四五”專項規劃，制定各類技術指引，督促各地嚴格按照規劃標準，做好建設、運維和管理工作。四是進一步加強指導督促和考核。深入調研幫扶，細化明確年度工作要點和考核內容，發揮“指揮棒”作用。五是進一步加強宣傳示范和引導。在本次新聞發布會召開前，我廳已組織完成了對11個設區市的《條例》省級巡回宣貫活動，從各地反饋的情況來看，大家認為我們的宣貫活動內容豐富、形式新穎，既通俗易懂地宣講《條例》和有關政策，也深入社區小區與居民群眾面對面互動傳授垃圾分類知識，深受大家歡迎。3月份開始，我們還將推動市縣鄉鎮（街道）多級聯動，更大范圍更加深入地宣傳《條例》，普及分類知識。同時，總結推廣典型經驗做法，激發調動全民參與生活垃圾分類的積極性、主動性和創造性。

王宜華：時間關系，答記者問就到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注《條例》貫徹實施情況，如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或采訪。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！